Como se ha expresado reiteradamente deviene imprescindible para el crecimiento del país que el mismo cuente con un puerto de aguas profundas.

Ahora bien, sintéticamente voy a tratar la urgencia por la que debe el país avocarse a comenzar los procedimientos administrativos a efectos de comenzar la obra.

1. El más importante es la determinación asumida por parte de Argentina y Chile de concretar el "Corredor Bioceánico Aconcagua" que va a unir las ciudades de Mendoza (Argentina) y Los Andes (Chile) de 52 km. de longitud. Se trata de un túnel ferroviario y carretero, a un costo estimado de 3.000 millones de dólares y con una estimación de 8 años de trabajo en obras. El proyecto constructivo estaría pronto en el mes de agosto del corriente año. (fuente Inmodiario España 4 de febrero 2011).

2. Ahora bien nos podemos preguntar ¿qué llevó a los países hermanos a realizar una obra de tal envergadura? Fundamentalmente se trata de una ecuación económica, ya que tanto China como el sudeste asiático son motores de la economía mundial, y por lo tanto la expansión producida en los últimos años, ha permitido el crecimiento, entre otros, de nuestro país por el precio de venta de los denominados "comodities". La exportación de productos como la soja y el maíz, en definitiva de cereales, que tienen que abastecer esa parte del mundo, resulta mucho más económico, sacar esa producción por el Pacífico, puertos de Valparaíso y San Antonio, ya que sólo como dato, el peaje de un contenedor por el canal de Panamá cuesta U$ 74 dólares.

3. La oportunidad para el país es indudable, un puerto de aguas profundas podrá canalizar las mercaderías, que provienen de la comunidad económica europea para Asia, así como canalizar los productos de Asia para Africa y la comunidad europea.

4. A tal efecto en el mes de abril del corriente año se abrieron las licitaciones para la construcción de la nueva infraestructura, ya que las exigencias de la industria naviera con naves de mayores dimensiones ( Post Panamá) por sobre los 325 metros de eslora, deviene en que el 56 % de las nuevas naves que se botarán en el 2011 son de este tipo y requieren una infraestructura adecuada, lo que significa mayor profundidad de aguas, áreas de respaldo, logística extendida, sitios más extensos, equipaje especializado y la simplificación de los trámites aduaneros. Se piensa aumentar la capacidad de los puertos de Valparaíso de 1.100.000 teu´s a 2.300.000 , con una inversión de U$ 350 millones de dólares y en el puerto de San Antonio, con mayor transferencia de carga general y granel, la inversión rondaría los U$ 280 millones de dólares.

5. La pregunta obviamente es: ¿tiene el Estado para hacer frente a esa inversión? No, el dinero lo van a poner los particulares y las obras las hacen ellos bajo estricta supervisión del Gobierno. Al 27 de diciembre de 2010 ya se llevaban vendidas 21 bases entre ellos Dubai Ports World, holding propiedad del Gobierno de Dubai, Maersk Line, China Shipping Company, Ports America, Hutchinson Port Holding y Puerto de Hamburgo, todos los cuales pretenden ingresar a los nuevos muelles; se espera que por estos dos puertos se muevan U$ 70 mil millones de dólares en productos durante el 2011. (fuente "Estrategia on line" del 27/12/2010 Chile).-

Lógicamente el corredor bioceánico tiene en el Pacífico sus puertos (San Antonio y Valparaíso) que como se ha expresado ya se encuentran realizando las obras, en el Atlántico, creo que es la oportunidad de que Uruguay sea, por lo menos, uno de los puntos de comunicación de ese corredor.-

Dr. Víctor Lissidini
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales de la UdelaR.

Atento al proyecto de ley a estudio del Parlamento Nacional, es que me permito formular las siguientes apreciaciones que fueron vertidas en oportunidad de haber ocupado la Dirección Nacional de Aduanas. Con posterioridad y pensando en colaborar con los distintos partidos políticos en el año 1998, les remití legisladores de la época un proyecto parecido para que vieran la conveniencia de su estudio y/o posible promulgación.

 La imprescindible sanción de un cuerpo normativo que dé cristalinidad y transparencia al actuar y al patrimonio de los administradores de los bienes públicos en clara consonancia con la Convención Interamericana Contra la Corrupción, tratado suscrito por Uruguay en el año 1999,  la legislación nacional vigente no prevé el “enriquecimiento ilícito”, por lo que el Fiscal que actúe en caso de denuncia, deberá probar dentro del ordenamiento vigente, cohecho, peculado, conjunción del interés público con el privado o, como figura residual, abuso de funciones, en la mayoría de los casos de muy difícil prueba.-
 El nuevo delito que se propone, implica una inversión de la carga probatoria y seguramente será de amplio debate ya que, jurídicamente y máxime en Derecho Penal, es el Estado el encargado de probar los hechos delictivos que se le pudieran imputar al acusado. Deviene imprescindible a la luz de hechos de relevancia, como la actuación realizada por la Dirección Nacional de Aduanas en la ciudad de Salto,  dotar de herramientas que permitan al Juez y al Fiscal,  el esclarecimiento no sólo de los hechos sino de quienes se encuentran atrás de las maniobras delictivas, esto es al cabeza de la organización.

En decenas de procedimientos en los cuales me tocó actuar, sólo se podían ubicar a los “mandos medios” de la organización y normalmente el que era procesado era el vulgarmente llamado “perejil” que era el que cumplía la condena. La organización se hacía cargo de todos los gastos emergentes tales como los familiares, abogados etc. La metodología seguramente no ha variado por lo que esta  es la hora de modificar el criterio en Derecho Penal, exclusivamente en este delito, tal como se realizó en oportunidad de invertir la carga probatoria en materia laboral, donde es el patrón el obligado a probar que cumplió con toda la normativa.

En definitiva, esto significa que el funcionario tiene la obligación de probar de donde surge el aumento patrimonial y, si no logra hacerlo, incurrirá en la figura delictiva consagrada.

 Obviamente es necesario e imprescindible  que haya leyes adecuadas para castigar a quienes abusan del poder y aprovechan sus recursos para incrementar su patrimonio personal, pero más que un problema de vacío legal, que debe llenarse, es un problema de actitud, pues de poco o nada sirve que haya leyes que tipifiquen como delito el enriquecimiento ilícito, si la honradez no forma parte de la cultura política, en tanto el Estado sea manejado como botín de guerra y los cargos se dan a los correligionarios, parientes o amigos sin la calificación técnica necesaria, en vez de asignarlos como responsabilidades de obligatorio cumplimento a personas con capacidad y valor suficiente como para cumplirlas.-
 Como aproximación y en base a lo dispuesto en la legislación argentina que rige actualmente con modificaciones, transcribimos las disposiciones que han determinado el procesamiento y prisión de connotadas figuras públicas en la vecina orilla.-

Enriquecimiento ilícito de funcionario público.-

Art. ..... Será condenado con dos a seis años de penitenciaría, multa del cien por ciento del enriquecimiento comprobado e inhabilitación por treinta años para ocupar cargos públicos, al que al ser debidamente requerido, no justificare la procedencia de un enriquecimiento patrimonial suyo o de persona interpuesta para disimilarlo, ocurrido con posterioridad a la asunción de un cargo o empleo público y hasta cinco años después de haber cesado su desempeño.

Se entenderá que hubo enriquecimiento no sólo cuando el patrimonio se hubiere incrementado con dinero, cosas o bienes, sino también cuando se hubiesen cancelado deudas o extinguido obligaciones que lo afectaban.
La persona interpuesta para disimular el enriquecimiento será condenada con la misma pena que el autor del hecho.

Art. ..... Será condenado con seis meses de prisión a dos años de penitenciaría e inhabilitación por el término de quince años al que en razón de su cargo, estuviere obligado por Ley a prestar declaración jurada de bienes y omitiere hacerlo.-

        Dr. Víctor Lissidini

Mucho se ha hablado y escrito en estas últimas semanas en cuanto a los problemas de la educación en nuestro país y hoy es uno de los centros de debate. Bienvenida de una vez una discusión que implica nada más y nada menos que el futuro de nuestra sociedad, en un momento de bonanza económica que permite, si ampliamos el horizonte, trazar el camino de una sociedad que pueda comprender y asimilar los cambios que se han producido en el mundo. El ingreso de nuevas tecnologías, actividades como la minería, energías renovables, etc. impensable hace menos de cinco años, determina necesariamente un cambio sustancial de la educación para dar alternativas laborales a los uruguayos .-

Deviene imprescindible observar qué ha pasado en otros países para tomar como ejemplo y tenemos a la mano cuando el  Presidente Calderón (México) en el año 2009, solicitó al Foro Económico Mundial un diagnóstico de porqué si habían tenido responsabilidad fiscal, el país no tenía los niveles de crecimiento que pudieran esperarse.-

El Foro Económico Mundial contrató al Economista Ricardo Hausmann y a su equipo de las Universidades de Harvard y Yale a efectos de producir su informe, donde concluyen que “el crecimiento económico de México no está limitado al acceso al crédito, ya sea de grandes, pequeñas o medianas empresas, no existe inestabilidad macroeconómica, no hay inestabilidad política, los impuestos no son tan altos, ni variables (solidez de la política tributaria a lo que agrego predecibilidad) ni por falta de coordinación en el descubrimiento de nuevas actividades productivas, la LIMITACION AL CRECIMIENTO DE MEXICO ES LA BAJA CALIDAD DE LA OFERTA EDUCATIVA”.-

Hoy estamos ante una encrucijada en cuanto al tema educativo y con sólo ver la carga horaria de países que han dado el gran salto, deducimos que es pura y sencillamente porque dieron los pasos necesarios para educar a su población.-
Para ejemplo tenemos China donde los días efectivos de clase al año son 240, Japón 243, Corea del Sur 220, México 200, Chile 190, Argentina 180, URUGUAY 155. La carga anual no es sólo el problema, ya que la situación deviene caótica si vemos que la jornada horaria de un estudiante chino es 12 horas diarias. Ahí es que surge la diferencia, no sólo es la cantidad de días al año, sino la cantidad de horas al día en que estudian y se preparan.

Realizan el horario escolar y/o liceal y luego van a los “tutores” que en definitiva no sólo los ayudan en las tareas o deberes, sino que repasan lo aprendido en ese día.
Por décadas nos hemos olvidado de dar la infraestructura necesaria para la educación. Si bien se han construido escuelas y liceos, es claro que éstos son insuficientes, si se pretende hacer doble horario, el que debería ser obligatorio, no sólo en los barrios “críticos” sino en todos los institutos de la educación primaria y secundaria. Esta falta de infraestructura determina, en principio, un escollo insalvable ya que la construcción de una nueva infraestructura demoraría años y el problema es el “ahora.

Esta es una idea base, ya que la familia ha dejado de ser la referencia del menor, dado que los padres trabajan los dos. La sociedad ha cambiado, el problema es que con nuestra mentalidad (yo tengo más de 50 años) nos cuesta entender un mundo nuevo, que cada muy poco tiempo da los grandes saltos y los que se encuentran totalmente desprotegidos son nuestros hijos.-

Al momento de terminar esta nota descubrí con alegría y sorpresa que el régimen de tutorías empezó a funcionar en Uruguay. Si bien no como un hecho sistemático, esto es, en todas las escuelas y liceos, si particularmente en uno, el Liceo No. 67 de la calle Azotea de Lima,  en Piedras Blancas, donde los liceales, pasan además de sus horas de estudio reglamentarias, más de tres horas diarias con uno o más profesores. Este hecho no conocido, por lo menos por mi, me llevó a reunirme con personal docente, realmente comprometido con su trabajo, ya que desde el 2 de febrero se encuentran dando clases de tutoría, encauzando  y haciendo formar parte del establecimiento educativo a los menores en situación “crítica”.

 Este año en dicho liceo se han aumentado las horas de tutoría semanales, donde además a los menores les da alimento por las largas jornadas de estudio.
Es el futuro de nuestra nación y debería servir como ejemplo para todas las escuelas y liceos del país.
 
Dr. Víctor Lissidini